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行政區劃管理條例實施辦法
Measures for Implementing the Regulation on the Administration of Administrative Divisions
【發布部門】 民政部【發文字號】 中華人民共和國民政部令第65號
【發布日期】 2019.12.11【實施日期】 2020.01.01
【時效性】 現行有效【效力級別】 部門規章
【法規類別】 行政區劃與地名
【全文】法寶引證碼CLI.4.337973    

中華人民共和國民政部令
(第65號)



  《行政區劃管理條例實施辦法》已經2019年12月3日民政部部務會議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行。

  2019年12月11日

  行政區劃管理條例實施辦法

  第一條 根據《行政區劃管理條例》(以下簡稱條例),制定本辦法。

  第二條 條例所稱行政區劃的變更,包括行政區劃的設立、撤銷,行政區劃隸屬關系的變更,行政區域界線的變更,人民政府駐地的遷移和行政區劃名稱的變更。

  行政區劃隸屬關系的變更,是指行政區劃整建制由其原上級行政區劃劃歸另一個上級行政區劃管轄。在不改變行政區劃隸屬關系的情況下,將行政區劃整建制委托另一行政區劃代管或者變更代管關系,參照行政區劃隸屬關系的變更辦理。

  行政區域界線的變更,是指將一個行政區劃的部分行政區域劃歸另一行政區劃管轄。

  人民政府(派出機關)駐地的遷移,是指縣級以上地方人民政府(派出機關)駐地跨下一級行政區劃(派出機關管轄范圍)的變更和鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處駐地跨村(居)民委員會管轄范圍的變更。

  行政區劃名稱的變更,是指改變行政區劃專名。

  第三條 行政區劃的設立、撤銷,由擬設立行政區劃或者擬撤銷行政區劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。在撤銷的同時設立新的行政區劃且行政區域不變的,可以由擬撤銷行政區劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設立行政區劃的,應當在變更方案中明確擬設立行政區劃的名稱、建制類型、隸屬關系(含代管關系)、行政區域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區劃的,應當在變更方案中明確行政區劃撤銷后其所轄行政區域的歸屬。

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  變更行政區劃隸屬關系和變更行政區域界線,由有關地方人民政府先行協商并共同制訂變更方案;如未能取得一致意見時,可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。

  變更人民政府駐地和變更行政區劃名稱,由本級地方人民政府制訂變更方案。

  第四條 市、市轄區設立標準的內容應當包括:人口規模結構、經濟社會發展水平、資源環境承載能力、國土空間開發利用狀況、基礎設施建設狀況和基本公共服務能力等。

  擬訂鎮、街道設立標準,應當充分考慮本省、自治區、直轄市經濟社會和城鎮化發展水平、城鎮體系和鄉鎮布局、人口規模和資源環境等情況。

  組織擬訂市、市轄區設立標準和鎮、街道設立標準的民政部門,應當會同有關部門對標準的實施情況進行評估,并根據評估情況按照規定的權限和程序調整標準。

  第五條 省、自治區、直轄市人民政府批準縣、市、市轄區部分行政區域界線變更或者縣、不設區的市、市轄區人民政府駐地遷移時,應當將以下備案材料一式五份徑送國務院民政部門:

 ?。ㄒ唬┯墒?、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告;

 ?。ǘ┬姓^劃變更批復文件;

 ?。ㄈ┥暾堊兏姓^劃的地方人民政府根據條例第十三條規定提交的行政區劃變更申請材料。

  第六條 省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道設立標準時,應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門:

 ?。ㄒ唬┯墒?、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告;

 ?。ǘ┦?、自治區、直轄市印發標準的文件、標準文本和說明。

  第七條 省、自治區、直轄市人民政府報送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道設立標準材料不符合本辦法第五條、第六條規定的,由國務院民政部門指導補正;材料齊備合規的即為備案。

  報送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道設立標準不符合條例規定的,由國務院民政部門建議省、自治區、直轄市人民政府自行糾正;或者由國務院民政部門提出處理建議,報國務院決定。

  第八條 申請變更行政區劃向上級人民政府提交的申請書內容應當包括:

 ?。ㄒ唬┬姓^劃變更理由;

 ?。ǘ┬姓^劃變更方案;

 ?。ㄈ┡c行政區劃變更有關的經濟發展、資源環境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區域面積和隸屬關系的簡要情況;
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 ?。ㄋ模╋L險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。

  第九條 條例第十三條第(三)項規定的風險評估報告一般應當包括以下內容:

 ?。ㄒ唬┬姓^劃變更的合法性、可行性、風險性和可控性;

 ?。ǘ┬姓^劃變更對當地及一定區域范圍內的人口資源、經濟發展、行政管理、國防安全、民族團結、文化傳承、生活就業、社會保障、基層治理、公共安全、資源環境保護、實施國土空間規劃、機構調整和干部職工安置等方面可能造成的影響,以及可能引發的問題;

 ?。ㄈ┬姓^劃變更的主要風險源、風險點的排查情況及結果;

 ?。ㄋ模M采取的消除風險和應對風險的舉措;

 ?。ㄎ澹╋L險評估結論;

 ?。┢渌c風險評估相關的內容。

  第十條 開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析和定量分析等方法,對行政區劃變更實施的風險進行科學預測、綜合研判。

  開展風險評估,可

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